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把党组建设成为坚强有力的“中坚层” 来源: 《机关党建研究》 2019-05-31 18:38 X 调查问题加载中,请

作者:admin 来源:5kym.com 关注: 时间:2019-06-05 13:31

  近日,中共中央印发了修订后的《中国共产党党组工作条例》。 2015年6月出台的《中国共产党党组工作条例(试行)》,对推进党组工作制度化、规范化、程序化发挥了重要作用。这次《条例》的修订出台,对于进一步规范和改进党组工作,坚持和加强党的全面领导,提高党的长期执政能力和水平,更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,意义重大而深远。党组是党的组织体系的“中间层”,在坚决做到“两个维护”、贯彻落实党中央决策部署、推进经济社会发展稳定、推动全面从严治党向基层延伸、实现党的“两个一百年”奋斗目标上居于关键位置、负有重大责任。应把党组这个承上启下的“中间层”,建设成为坚强有力的“中坚层”。

  一、在非党组织的领导机关中设立党组的必要性和重要性

  在非党组织的领导机关中设立党组,是我们党从国情出发作出的重要组织制度安排,充分体现了我们党独特的政治优势、组织优势和制度优势。

  在非党组织的领导机关中设立党组,是加强党的领导的重要经验。1945年,党的七大党章就明确规定:“在政府、工会、农会、合作社及其他群众组织的领导机关中,凡有担任负责工作的党员三人以上者,即成立党组。党组的任务,是在各该组织的领导机关中指导党员为加强党的影响,实现党的政策而工作。”这标志着党组制度的正式确立。新中国成立之初,党中央就要求在政务院成立党组,最高人民法院及最高人民检察署成立联合党组,直属中央政治局领导。1956年,党的八大对党组制度作出明确规定,要求党对国家机关的领导,不是直接去指挥国家机关工作,而是通过党组这个中介进行。在“文化大革命”中,一度掀起“踢开党委闹革命”的浪潮,党组被党的核心小组取代,党的九大党章甚至取消了关于党组的条款和规定。“文化大革命”结束后,我们党恢复了党组制度。1977年,党的十一大党章又恢复了有关党组的规定,表述为“在国家机关和人民团体中,应设立党组”。1982年,党的十二大党章进一步明确了党组的相关规定,“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织或其他非党组织的领导机关中成立党组”。1987 年,党的十三大党章对党组的相关规定作了修改,表述为“在中央和地方各级人民代表大会、政治协商会议、人民团体和其他非党组织的经选举产生的领导机关中,可以成立党组”。这一修改实际上造成在国家行政系统中取消了党组。实践证明,这一做法,不但无助于理顺党政关系,而且造成党的领导的严重弱化。后来,我们党在总结历史教训中深刻认识到取消党组的严重危害,党组工作只能加强和完善,绝不能削弱和取消。党的十四大、十五大党章重新恢复了党的十二大党章关于党组制度的表述,并增写了讨论和决定本部门的重大问题和指导直属单位党组织的工作的内容。2002年,党的十六大党章,增加了“党组发挥领导核心作用”的规定。党的十八大以来,习近平总书记对完善党组制度、强化党组功能、加强党组建设作出许多重要指示和论述,党的十九大新修订的党章对党组职责作了充实,明确党组履行全面从严治党责任、领导机关和直属单位党组织的工作,并赋予其发展党员和处分党员等职责权限,为党组工作规范化、制度化提供了重要依据。实践表明,我们党什么时期重视党组建设,党的领导就会坚强有力、作用明显;相反,党总揽全局、协调各方的领导作用就会大打折扣、弱化虚化,这是我们党加强党的领导的一条重要经验。

  在非党组织的领导机关中设立党组,是坚持党的全面领导的重要保证。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。《条例》明确规定,党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的领导机构。这一明确规定,从制度上保证党对各种组织的领导,确保党的最高政治地位。坚持党对一切工作的领导,首先意味着党的领导必须是整体的、全面的、不留死角的。因此,党的领导应体现在对各个地方、各个组织、各个行业、各项事业的领导上。党的领导如果在哪个领域失守、在哪个方面失踪、在哪个环节失位,都会出现短板效应,削弱党的创造力、凝聚力、战斗力,弱化党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,最终影响党的执政地位的巩固和党肩负的历史使命的实现。

  在非党组织的领导机关中设立党组,是推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手。《条例》明确规定,党组必须坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,加强对本单位党的建设的领导,落实新时代党的建设总要求,履行全面从严治党责任,提高党的建设质量。目前,全国从中央到县级共设有10.2万多个党组。党组不同于地方党委、党工委、党的基层组织,是由本级党的委员会批准设立,在国家机关和其他非党组织中贯彻党的路线、方针、政策的重要组织形式。在党的组织体系中,党组具有特殊地位,承担着承上启下的重要作用,属于“中间层”,如果这个“中间层”成为了“夹心层”,那么党的组织体系就没有了“躯干”和“四肢”,党中央就成了“空中楼阁”,基层党组织就成了“无源之水”,推动全面从严治党向纵深发展就无从谈起。现实中,一些地方和单位对党组承担什么职责、如何发挥领导作用,理解和执行还有一些偏差,有的党组对业务工作大包大揽、事无巨细都去抓,有的只管干部、业务工作不闻不问,有的错误地认为抓党建是党组工作的“副业”;一些地方在设立条件、标准等把握上还存在随意性,有的党组审批党组,有的超职数配备党组成员,等等。这些存在的问题,需要高度重视,在贯彻落实《条例》中切实加以解决。

  二、全面提高党组工作质量

  《条例》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,对党组工作应当遵循的原则、党组的职责任务、组织原则、决策与执行均作了具体规定,为新形势下加强和改进党组工作提供了基本遵循。

  坚决做到“两个维护”。这是党组工作必须始终坚持的首要政治原则,也是最重要的政治纪律和政治规矩。党组作为党对非党组织实施领导的重要组织形式,坚决做到“两个维护”是义不容辞的政治责任和政治担当。党组及其成员应从历史和现实、理论和实践、国内和国际的结合上深刻理解、自觉认同、坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,不断增强“两个维护”的自觉性和坚定性。坚决做到“两个维护”,是具体的不是抽象的,必须落实到具体工作之中。对党中央重大决策部署,必须不折不扣、务求实效地抓好贯彻落实,决不能嘴上喊得震天响心里却不当回事;对习近平总书记关于本地区本部门本单位的重要批示指示,必须深刻理解精神实质,全面把握核心要义,坚决有力、行动迅速地研究制定落实举措,并跟踪落实情况,专题报告执行落实情况,决不能打折扣、搞变通、做选择,当面一套、背后一套,决不能文过饰非、弄虚作假、阳奉阴违、欺上瞒下。

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