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迈向伟大复兴的制度自信 来源: 中国青年报 2019-11-05 09:48 X 调查问题加载中,请稍候。 若长时间无

作者:admin 来源:5kym.com 关注: 时间:2019-11-18 19:36

  作者:中共中央党校教授 辛鸣

  核心提示:

  中国特色社会主义制度不是“主观主义”拍脑袋想出来的,更不是“拿来主义”从别人那里照抄照搬过来的。而是以马克思主义为指导在中国特色社会主义的实践中探索积累起来的,是在中华五千年文化沃土中孕育出来的。

  经过70年的探索、发展、完善,中国特色社会主义制度已然成为科学制度体系。在这一体系中,既有根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度,又有作为其实现形式的涵盖国家治理各个方面的重要制度以及众多的具体制度。

  十九届四中全会把我国国家制度和国家治理体系的优势概括为13个方面,这是对中国特色社会主义制度优势从本质属性到价值理念、从制度立场到制度目标、从制度绩效到制度运行、从宏观到微观的全方位立体画像。

  治理现代化是建设现代化强国的内在要求。不仅要继续“坚持和完善”让好制度更好,还要提高治理能力、强化制度执行力让制度更管用,把制度优势转化为国家治理效能,转化为伟大复兴的坚强保障。

  从经济发展一枝独秀的“中国奇迹”到风景这边独好的“中国之治”,从为人民谋幸福、为民族谋复兴到为世界谋大同,“中国共产党人和中国人民完全有信心为人类对更好社会制度的探索提供中国方案”。这就是今日中国的制度自信。

  “经国序民,正其制度”。

  从20世纪中叶以来,中国社会在一张白纸上画出了最新最美的图画,让一个人民当家做主的社会主义国家屹立在世界东方,创造了经济发展一枝独秀的“中国奇迹”,实现了风景这边独好的“中国之治”,迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。幸福不会自己从天上掉下来,从来没有随随便便的成功。中国道路成功的背后是中国特色社会主义制度的成功。

  中国特色社会主义制度为什么能成功,因为中国特色社会主义制度是好制度。如何把这个好制度坚持好、完善好、巩固好、发展好,以释放出推进国家治理体系和治理能力现代化的磅礴正能量,在党的十九届四中全会上中国共产党人以清醒深刻的历史自觉、高瞻远瞩的战略定力、舍我其谁的历史担当,深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,全面系统勾勒出中国特色社会主义制度的四大制度品格:科学体系、中国特色、显著优势、治理现代化。

  科学体系:“立治有体,施治有序”的根本保障

  独木不成林,创造了“中国之治”的好制度必然是一个系统。关于这一点,党的十九届四中全会给予明确肯定:“中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系。”在这一制度体系中,既有根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度,又有建立在根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等事关国家治理各个方面的重要制度。不同层面、不同类型的制度相互衔接、相互联系,各司其职、有机协调,极大地推动了中国特色社会主义事业的发展,推动着国家治理水平的提升。

  首先是根本政治制度和根本领导制度。根本制度就是在制度体系中起决定性作用的制度,反映了制度体系的本质内容和根本特征,体现了制度体系“质的规定性”,是一种制度体系区别于其他制度体系的主要标志。作为根本政治制度的人民代表大会制度,坚持中华人民共和国的一切权力属于人民,人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。作为根本领导制度的党的领导制度居于中国特色社会主义制度的统领地位,坚持把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节,不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所在、幸福所在。

  其次是基本政治制度和基本经济制度。如果把根本制度比作一座大厦的话,基本制度就是大厦的“顶梁柱”。基本政治制度和基本经济制度作为基本层面的制度,规定着国家政治生活、经济生活的基本原则。中国特色社会主义基本政治制度有三项:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。党的十九届四中全会把基本经济制度也扩容为三项:在以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基础上,把按劳分配为主体、多种分配方式并存和社会主义市场经济体制也增加进来。这些基本政治制度和基本经济制度决定了社会主义初级阶段中国社会的基本政治面貌和经济格局,是发展社会主义民主政治,推进社会主义市场经济的支柱性制度保障。

  第三是以体制与机制为形式的重要制度。这是社会基本制度的具体化,是社会基本制度的表现方式和实现方式。若是没有体制机制发挥作用,社会基本制度就会悬空,其维护社会关系、社会性质、社会秩序的目的便无法实现;若是体制机制不恰当不适宜,其中的具体制度不完全正确、不具体不全面和不相互配套,也会影响社会基本制度的贯彻落实。在这里需要强调的一点是,同一制度系统内的各种制度必须具有逻辑上的一致性,不同制度系统间的制度不能简单“拿来”,否则会出现制度之间相互冲突、相互抵消的状况。制度之间的冲突,不仅使得制度本身失效,还会严重影响制度的权威性与制度存在的理由。举一个现实的例子,如果把西方社会制度系统中的那些多党轮流执政、“三权分立”、两院制等制度,不加改造地简单照抄照搬过来,不仅于事无补,还会造成我们自己的制度系统紊乱,进而引发社会混乱。

  第四是中国特色社会主义法治体系。它包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,以及完善的党内法规体系。正像习近平同志所指出的:“中国特色社会主义法治体系,本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。”其中,中国特色社会主义法律体系是制度的文本体现、制度的规范表达。中国特色社会主义法律体系以宪法为统帅,以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成。中国特色社会主义法律体系把国家各项事业发展纳入法治化轨道,实现了国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面有法可依,从法律上解决了国家发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。

  就中国特色社会主义制度的具体组成来说,就是党的十九届四中全会提出的13个“坚持和完善”的内容:党的领导制度体系,人民当家做主制度体系,中国特色社会主义法治体系,中国特色社会主义行政体制,社会主义基本经济制度,繁荣发展社会主义先进文化的制度,统筹城乡的民生保障制度,共建共治共享的社会治理制度,生态文明制度体系,党对人民军队的绝对领导制度,“一国两制”制度体系,独立自主的和平外交政策,党和国家监督体系等,这13个方面的制度构成了中国特色社会主义制度的总体图谱。

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